Дисциплины
Приоритетным для кафедры стал показ практической полезности социологии и политологии для государственного служащего, демонстрация возможностей этих наук в практике управления. Такая стратегия потребовала существенной реконструкции структуры учебных курсов. Была сделана ориентация на прикладные знания.
В частности, особое внимание уделяется организации социологического практикума. Мы обучаем студентов технологии социологического анализа, помогаем им осваивать соответствующий инструментарий. При этом ставим задачу формирования социологической культуры потенциальных заказчиков и пользователей социальной информации.
Современный чиновник должен уметь сделать "заказ" на социологическое исследование: правильно сформулировать проблему, цели и задачи исследования, понимать возможности и ограничения социологических методов. Поэтому в ходе практических занятий каждый студент в индивидуальном порядке по избранной теме разрабатывает под руководством преподавателя программу социологического исследования, а также инструментарий его проведения. Студенты защищаются публично в порядке зачета. Благодаря этому выпускник вуза имеет возможность использовать социологические исследования для дипломной работы.
Подготовка управленцев новой генерации, как посредников между государством и гражданским обществом, требует создания актуальных курсов и семинаров, учебных пособий и методических разработок. Наряду с общими курсами кафедрой было организовано глубокое изучение студентами теории бюрократии, теории демократии, теории катастроф, конфликтологии, организации связи с общественностью и др.
Испытывая дефицит учебной литературы, преподаватели кафедры активно занимались издательской деятельностью. Широкую известность в регионе получили учебные пособия "Основы политологии" профессора Зеркина Д.П., "Теория социологии", "Социология для менеджеров" проф. Зинченко Г.П., "Социология XX века", "Корпоративная культура" проф. Капитонова Э.А., методические комплексы по прикладным и специальным дисциплинам доцентов Агапонова А.К., Албастовой Л.Н., Кутырева Н.П., Лысенко В.Д., Сидоренко В.А., Таранцова В.П.
Особое внимание кафедра уделяет качеству преподавания. В этих целях регулярно обсуждаются тексты лекций, конструкты семинаров, методические доклады, проводятся открытые занятия. Преподаватели периодически повышают квалификацию в отечественных и зарубежных научных центрах. Понеделков А.В. защитил докторскую диссертацию, Маринова В.Л. и Кармизова С.Т. - кандидатские диссертации. Не случайно, что занятия преподавателей чаще всего проводятся в интерактивном режиме и получают высокую оценку со стороны студентов и слушателей.
В структуре кафедры функционировали секции социологии и политологии, что отражалось на проводимых исследованиях и в публикациях. Изменялся состав кадров, к работе привлекались ученые других вузов Ростова-на-Дону. За прошедшие годы под руководством проф. Зинченко Г.П. сложился работоспособный, творческий коллектив.
Научная работа
На кафедре оформились три основных научных направления:
- Исследование проблем, относящихся к новой отрасли знания - социологии государственной службы.
- Исследование историко-социологических проблем.
- Исследование политологических проблем государственного управления.
Эти научные направления реализовались как на теоретическом, так и на эмпирическом уровнях. Сотрудники кафедры осуществили целый ряд конкретно-социологических исследований, массовых опросов населения по проблемам взаимоотношения власти с социальным окружением, социальной напряженности, электоральной активности, межнациональных отношений, профессионализма служащих. Полученные результаты отражены в научных отчетах и публикациях. Характерно, что кафедра подготовила ряд коллективных трудов: "Государственный служащий: проблемы и перспективы". Ростов н/Д., 1992 г. "Политическое лидерство". Ростов н/Д., 1993; "Персонал местной администрации: социологические проблемы становления". Ростов н/Д., 1994; "Социология государственной службы: терминологиче-ский словарь-справочник". Ростов н/Д., 1996; "Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт". Ростов н/Д., 1997.
Сотрудничая с РАГС, региональными академиями госслужбы, другими научными центрами, кафедра принимала участие в совместных проектах, что дало возможность ее работникам стать соавторами научных сборников, книг, монографий. Среди них: "Кадровое обеспечение федерального и регионального управления". М., 1994; "Регион, рынок, кадры", М., 1994; "Реализация принципов федерализма". Ростов н/Д., 1997; "Региональная государственная служба". Ростов н/Д., 1996; "Политология в вопросах и ответах". М., 1999; "Кадроведческие информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы". Ростов н/Д., 1999 и др.
Расширение и углубление исследований закономерно привело к публикации авторских монографических работ, подготовленных на кафедре. Среди них следует отметить книгу проф. Зинченко Г.П. "Как изменить работу чиновников". Ростов н/Д., 2000; книги проф. Зеркина Д.П. "Конфликтология" и "Теория демократии" Ростов н/Д., М., 1996, книги проф. Капитонова Э.А. "История и теория социологии". М., 2000; "Корпоративная культура". Ростов н/Д., 2001; монографию доц. Таранцова В.П. "Политическая культура государственного служащего". М. - Ростов н/Д., 1996.
Была определена центральная научная проблема кафедральных исследований - становления профессиональной государственной службы в России. На основе систематических обсуждений сложился единый взгляд как на сам объект изучения, так и на способы его анализа. Ученые кафедры пришли к выводу, что тематика государственной службы является не только уделом историков, юристов, экономистов, специалистов в области управления. Не меньшую роль здесь призваны сыграть социологи, политологи и психологи.
Уже в первых работах было установлено, что в данной проблемной области многие вопросы обозначены только на постановочном или дискуссионном уровне. Степень ее разработанности обусловлена теоретическим запаздыванием в осмыслении структурно-функциональных и институционально-организационных перемен в российской государственной службе, недостаточной изученностью социально-профессиональной группы госслужащих, неисследовательностью проблем взаимодействия административных учреждений и современного гражданского общества. Все это требует разработки нового научного направления - социологии государственной службы. Данный вывод был положен в основу научных докладов и публикаций, получивших большой резонанс научной общественности.
Хотелось бы подчеркнуть, что новое научное направление реализовывалось как на теоретическом, так и на эмпирическом уровнях. В 1992 г. было проведено пилотное поисковое исследование "Государственный служащий: проблемы и перспективы" (Зинченко Г.П., Понеделков А.В. при участии Албастовой Л.Н., Капитонова Э.А.). В качестве респондентов было опрошено 283 работника администраций г. Ростова-на-Дону, Таганрога, Шпаковского, Туркменского районов Ставропольского края и др.
Одна из задач этого опроса состояла в выявлении представлений респондентов о модели своей профессии и тех качествах, которыми должны обладать госслужащие. Среди наиболее важных назывались такие качества, как компетентность, способность проводить в жизнь политику реформ, умение разрешить конфликтную ситуацию, расположить к себе людей и др. Исследование позволило выявить вопрос, в какой мере госслужащие соответствуют модели своей профессии, насколько они считают себя подготовленными к выполнению функциональных обязанностей. В частности 70% опрошенных назвали уровень своей подготовки лишь удовлетворительным, а 17% - плохим.
Для того чтобы получить более точные представления о кадрах государственной и муниципальной службы, сотрудниками кафедры были реализованы два крупных проекта: один связан с оценкой персонала местной администрации (Зинченко Г.П., Лысенко В.Д.), другой - с характеристикой региональной административно-политической элиты (Понеделков А.В., Старостин A.M.). В результате оценки кадров местной администрации было установлено, что значительная часть должностных лиц не владеет современными технологиями оптимизации структур и механизмов управленческих органов, испытывает затруднения в преодолении организационной инертности административного аппарата, не обладает способностью повысить его эффективность.
Наряду с оценкой профессионализма чиновников, нам удалось выявить их социальное самочувствие. Так, каждый четвертый респондент отметил, что работа в аппарате местных исполнительных органов не дает ему возможности личного и профессионального роста. На вопрос "чувствуете ли, что ваша карьера стабильна?" - 17,9% опрошен-ных ответили "редко", еще 15,3% - "никогда". Каждый третий не удовлетворен степенью своего участия в принятии важ-ных решений. Не случайно, что 87,4% госслужащих разочарованы тем, как идут реформы в стране.
Качественный анализ новой административно-политической элиты показал, что в ее состав вошли бывшие резервисты партийной, советской и хозяйственной номенклатуры. Произошло омоложение руководителей административных учреждений, увеличение женской прослойки до 20%. Исследователи установили амбивалентность позиции региональной элиты. На вопрос, какие факторы в ближайшем будущем будут определять прочность пребывания в высших эшелонах власти, 69% респондентов отметили: 1) умение поддерживать неформальные отношения с нужными людьми; 2) умение улавливать, выражать и защищать интересы людей. Такая амбивалентность привела к утрате властных позиций. На вопрос, кому реально принадлежит власть в регионе, 21,8% опрошенных указали - "коррумпированной части аппарата управления", 21% - "богатым людям, коммерсантам, предпринимателям, банкирам", 18,5% - "мафии, криминальным структурам".
Продуктивность деятельности государственных и муниципальных служащих изучалась и с точки зрения населения. Результаты опросов 3 тысяч жителей Юга России (6 городов и 14 сельских районов Ростовской области. Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Адыгея), проведенных исследовательской группой во главе с В.Д. Лысенко в 1994-1995 гг., показали, что деятельностью местных администраций не удовлетворены 45,4% населения. На вопрос "чьи интересы в большей степени выражают и отстаивают местные власти" 25,5% респондентов ответили: самих работников администрации; 23,5% - отдельных людей; 16,1% - отдельных групп населения; 14,2% - всех жителей.
Особое внимание исследователей уделялось проблеме социального партнерства, взаимодействия органов исполнительной власти с населением. Проф. Капитонов Э.А. и доц. Сидоренко В.А. занимались разработкой социальных технологий организации связей с общественностью, вопросами формирования корпоративной культуры. Среди публикаций по этой проблематике хотелось бы выделить книгу отца (профессора кафедры) и сына (соискателя кафедры) Капитоновых "Корпоративная культура". Ростов-н/Д., 2001.
Систематические исследования социологических и политологических проблем государственной службы позволили подготовить ряд коллективных трудов: "Социология государственной службы: Терминологический словарь-справочник". Ростов н/Д., 1996; "Государственная и муниципальная службы: методология, теория, технология, зарубежный опыт", Ростов н/Д., 1997 и др.
Сотрудничая с РАГС, региональными академиями госслужбы, другими научными центрами, кафедра принимала участие в совместных проектах, что дало возможность ее работникам стать соавторами научных сборников, книг, монографий: "Реализация принципов федерализма". Ростов н/Д., 1997; "Региональная государственная служба". Ростов н/Д., 1996; "Политология в вопросах и ответах". М., 1999; "Краткий тематический словарь". Ростов н/Д., 2001 и др.
Придавая большое значение научному обмену, кафедра ежегодно рекомендовала результаты исследований для докладов на международных всероссийских и региональных конференциях. Выступления профессоров Зеркина Д.П., Капитонова Э.А., доц. Лысенко В.Д., Мариновой В.Л., Таранцова В.П., Сидоренко В.А. неоднократно публиковались в сборниках, изданных по итогам научных конференций. Кафедра была представлена на первом Всероссийском социологическом конгрессе в 2000 г. в Санкт-Петербурге.
Творческие связи ученых кафедры укреплялись во время стажировок в РАГСе, в научных центрах Германии, Франции, Великобритании, Голландии. По их результатам опубликованы статьи в центральных и региональных изданиях. Характерно, что именно участие в международных проектах TACИС позволило кафедре реализовать такое перспективное направление деятельности, как управленческое консультирование.
Ряд специалистов постоянно проводят консультационную работу в органах исполнительной власти региона: в аппарате представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, в избирательной комиссии Ростовской области, в органах местного самоуправления. Работники кафедры принимали непосредственное участие в разработке уставов муниципальных образований, концепции кадровой политики Ростовской области, в проведении по авторским методикам аттестации государственных и муниципальных служащих. Полученный в процессе консультирования эмпирический материал активно используется в изданных научно-методических разработках, книгах и статьях.
Концентрация специалистов на проблемах социологии государственной службы получила поддержку научной общественности. Кафедра признана референтной в данной отрасли знания. Не случайно, что на кафедре проходили научную экспертизу докторские и кандидатские диссертации соискателей, в том числе председателя Законодательного Собрания Ростовской области Попова А.В., мэра г. Саратова Аксененко Ю.Н., главы администрации Кировского района г. Ростов-на-Дону Сологуба В.А. и др.
Подводя итоги первому десятилетию научно-иследовательской деятельности кафедры, есть основания утверждать, что работы наших ученых позволили не только получить новые эмпирические данные о государственной и муниципальной службе, но и осмыслить их, должным образом систематизировать. Это порождает чувство удовлетворения сделанным и, вместе с тем осознание того, что нам удалось заложить лишь фундамент будущих изысканий.
